中國有12%的城市正「收縮」 對未來經濟意味什麼-山东新闻联播主持人

                                                      2019年07月16日 11:00 来源:山东新闻联播主持人
                                                      编辑:好运pk10

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                                                      【哈尔滨公交车失控】

                                                      雖然世界上富裕的國家基本上都要經過工業化的過程⊙☆,但是對於一國內部的不同地區而言就不一定是這樣了↑?△,因為不同地區可以有經濟上的分工?。

                                                      萊比錫的「人氣」就回來了﹡。每個城市都有自身的特點◇〇,城市發展本身就具有路徑依賴性和慣性♂,它很微妙∴π⊿,內外部因素交疊在一起⊿▽∟,有很強的不確定性□。成功的城市能總結出一萬條成功的理由♀↑,但如果只是照搬到別的城市↑⊙,卻未見得一定能成功↑∵。

                                                      美國紐約90%的用水都來自於西北部的卡茨基爾—特拉華流域π∵﹡,從上世紀八十年代開始▽↑,紐約每年向集水區交4000多萬美元♂△⊙,用於轉變農業發展方式和修建污水處理廠等□↑∴,這就保障了紐約的清潔用水問題▽?。如果紐約不花這個錢□⊿,就要花60億美元來建凈水廠♂♀〇,這實際上是地區之間生態價值的交換∟。

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                                                      有一些城市則經歷了較為漫長的衰落過程☆⊿。比如羅馬帝國崛起時期♂⊙,曾出現了一批為數眾多、規模可觀的城市♂☆┊,這些城市發展的主要推動力是工商業□♂⊿。

                                                      二是大城市周邊的收縮↑⌒∴。當今城市發展已由各城市之間的「單打獨鬥」發展為城市群、都市圈之間的「抱團」競爭┊↑,人口往區域中心城市流動的趨勢也愈發明顯▽。

                                                      除了收縮城市努力挖掘自身優勢實現轉型◇π〇,我們還要積極研究城市應對收縮的策略♂☆♀。一方面要摸清全國城市收縮基本情況∟☆,研究相應方法和技術來應對城市發展、增長和萎縮?∴,認識和尊重城市擴張和收縮規律⊿∵,遏制與人口流失相悖的空間擴張趨勢∟,引導城市從無序擴張到「精明收縮」⌒□,防止收縮導致的資源錯配現象大規模出現∴♂。

                                                      但隨着羅馬帝國不再擴張?♂,城市失去了以戰爭奴隸為主的勞動力▽,只得向擁有較多農奴和工匠的農村莊園轉移⌒↑﹡,大莊園也就變得愈發自給自足▽,逐漸脫離了城市市場交換□,再加上技術發展停滯造成的生產率低下♂π,以及日耳曼蠻族的不斷入侵♂〇◇,羅馬帝國很多城市漸漸萎縮△,有的甚至退化成教會的集會場所〇△┊。

                                                      率先感受到城市收縮帶來的絲絲涼意的還是英國☆∵∵。美國工業衰退最明顯的就是曾經最出類拔萃的鋼鐵和汽車工業♂。除了產量佔世界份額一路下滑☆┊﹡,更重要的是∵,這兩個產業在「二戰」后所取得的重大技術進步幾乎沒有美國開發或率先採用的☆△。

                                                      除了「去工業化」⌒,20世紀全球城市收縮的另一把殺手鐧是「逆城市化」◇。這兩股主要力量△∟↑,混雜着老齡化、資源枯竭、社會體制變化、局部戰爭等一系列因素﹡﹡,使得城市收縮迅速在全球蔓延↑〇◇。據《收縮的城市》一書統計♂▽,1990年⌒∟〇,全球有大約1/6的城市在收縮△〇∟,其中的70%位於歐美工業國▽。

                                                      不久之後⊙↑,美國收縮城市的勢頭就超過了歐洲諸工業國⊙,1950-1960的十年間▽﹡,其大型收縮城市增加到38個?⌒。

                                                      縱觀全球城市發展△,轉型特別成功的例子並不多∴▽∵。歸結起來△?,世界各國面對城市收縮π∴┊,做法無非有三種:收縮城市、投資拉動和升級拉動◇?。

                                                      據東莞市經信局提供的數據♀,2014年9月至2017年1月⊿♀∵,東莞申報「機器換人」專項資金項目共2698個⊙,單位產品成本平均下降9.43%♂┊,相對可減少用工近20萬人⊙∵,在一定程度上釋放了很多勞動力⊙。

                                                      從下圖可以看出﹡◇,德國萊比錫從1990年東西德合併后∴∟,人口大量外遷造成了城市收縮∟∴⊙,2000年之前一直都在下跌π﹡,沒有挽回頹勢↑。但是☆☆┊,2000年之後♀⌒⌒,人口又開始奇迹般緩慢上升∴﹡▽,雖然跌跌撞撞♂,但總體是上升態勢⊿,那麼2000年後的萊比錫做對了什麼呢♂⌒∟?

                                                      當然↑,這並不是說要放任城市收縮﹡♂,而是要積極應對城市收縮∟▽△,尋找新的發展思路π,把對量的追求轉化為質的提升⊿。

                                                      同樣與底特律採取同一策略的還有2000年之前的德國東部城市萊比錫⌒,在城市出現收縮后依然採取以城市增長為導向的規劃和發展戰略♂﹡,進一步導致了人口減少π⊙π,住房空置率上升┊。

                                                      其中☆,收縮城市就是把城市面積縮小♂,外圍拆掉π♂,改造成更多公園、綠地∵┊⊿,然後民眾集中到城市核心區﹡。美國俄亥俄州的東北部城市揚斯敦就採取了這種策略♀▽。揚斯敦位於美國工業帶上◇,曾利用焦炭和米薩比鐵礦石發展了起了鋼鐵工業△。但隨着全球化帶來的工業轉移◇,揚斯敦開始衰退☆△,上世紀70年代成為美國收縮速度最快的城市⌒,鋼鐵業分崩離析⊙﹡◇,人口從1960年的約16.7萬一路下跌到2000年的8.2萬⌒◇π。

                                                      2000-2012年的數據顯示〇,全球有20%屬於收縮城市(從下圖可以看出哪些國家收縮比較多▽♂?,收縮城市越多⌒⌒∟,在分布圖上看這個國家越大)∴。收縮城市數量最多的是美國□∟,第二是德國♂,然後是法國、英國♀,中國排第五∟▽♀。

                                                      首都經貿大學教授吳康利用2007-2016年十年數據∟☆□,從660個包括直轄市、省會城市、地級市和縣級市的樣本城市中∵∴┊,識別出了80個(地級市24個〇◇,縣級市56個)「收縮型城市」⊿⊙,佔比12.1%?,這些城市2016年人口數據少於2007年∴┊┊,且連續三個自然年人口增長為負△↑⌒。

                                                      我們以美國為例◇,美國中部很多州其實主要依靠三種資源:玉米﹡,黃石公園和大峽谷◇⊙,銅礦π♂◇,分別對應農業、旅游業、資源產業⊙⌒,分別依賴的核心投入品為土地、自然風光和礦產⌒,這三樣東西都不具有流動性∴。對於不能動的資源♂,要讓從事相關行業的人富起來怎麼辦↑?減少人〇,人均GDP也就提高了♂↑。事實也正是如此⊙◇?,美國中部很多人到東西部海岸地區尋找更好的發展機會⊿,中部很多州雖然人煙稀少□,但通過合理規劃♂,生活在這裏的人反而很富有♂♂↑。

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                                                      有「人氣」的地方當然也是經濟發展最「旺」的地方□,這種「旺」又進一步成為吸引人口的「拉力」⌒⊿,而凋敝的城市則把一批批想尋找更好發展機會的人「推」走□,推拉之間∵,繁榮與收縮盡顯♂♂∟。在地域廣闊♂⊙☆,經濟發展迅速的中國更是如此↑。

                                                      然而┊▽☆,城市化的開展並不是一直處於「亢奮」狀態∴∴,隨着各資本主義工業強國的工業化漸趨成熟◇π⊿,他們的城市化進程也顯露出黯淡的「另一面」——城市出現了收縮▽。

                                                      「收縮型城市」構成了我國城鎮化70年中顛覆人們普遍認知的一種現象↑,在很多人印象中⌒,當今城市之間都在爭相發展△∵♂,城市是「越來越大」、「越來越強」的↑,怎麼還「萎縮」了呢△┊?

                                                      原標題:中國有12%的城市正在「收縮」↑⊙,對未來經濟意味着什麼∵∟?4月份∴∟,國家發展改革委官網發佈了《2019年新型城鎮化建設重點任務》△◇∴,首次提到了「收縮型城市」的說法⌒。

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                                                      四是邊境偏遠型城市的收縮△□﹡。邊境偏遠型城市由於位置偏遠、環境不太宜居┊♀,也很容易造成人口流失△⊙,比如額爾古納、哈密、根河↑♂。前幾天∵◇┊,網上流傳一篇題為《逃離邊境城市》的文章♂,講的是東北一位剛考上當地公務員的年輕人∟▽△,衝破了傳統家庭的層層阻力π,最終捨棄了旱澇保收的當地體制內工作來到南方大城市π□▽,當了脫口秀藝人的故事⊙♂♀。

                                                      文件出台以後▽,業界對收縮型城市進行了諸多解讀♂⊙▽,其中大多引用了同一組數據:2007—2016年?◇,我國660個城市中?,總計80個城市出現不同程度的收縮☆◇♀,佔比高達12.1%↑!

                                                      如果說東北的一些城市是產業轉型滯后造成了城市收縮〇▽,那積極轉型的城市是不是就不會收縮了呢∴?並不是♀△☆。成渝城市群的樂山、眉山、自貢等城市就是很典型的例子∴⊙∟。這些城市在我國東部產業向中、西部轉移的大潮下┊,利用自身優勢⌒π⌒,開始由輕工業向重工業的轉變△。但是﹡,相比于食品、紡織、傢具、造紙等勞動密集型輕工業☆☆,以汽車製造、工程製造、冶金工業、機械等為代表的重工業能夠吸納的就業人口少⊿π,並且對勞動者素質的要求有所提高(樂山市的大學本科及以上學歷人口佔比就由2000年的0.62%提高到了2010年的2.4%)〇﹡♂,所以造成了大量人口外出尋找就業崗位∴。

                                                      除此之外∴□,萊比錫還積極改善內城民眾的居住環境▽∴π,盤活了存量∟↑┊,搞綠化?π,辦教育↑,很多老廠區都被改造成畫廊、電影院、博物館等⊙,使城市整體環境大為改觀⊿↑﹡。

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                                                      美國紐約州的由提卡、英國的利茲等城市在轉型過程中也都曾面臨過跟揚斯敦同樣的境遇⊿,只顧着改善環境﹡♀,收縮城市▽,經濟發展卻沒搞上去?〇⊿。

                                                      進入21世紀后∟∴⊙,答案愈發清晰π┊,隨着工業和服務業的漸趨成熟☆♀,產業的不斷集聚◇◇∴,以及交通、通信等技術的進步∴〇,同一片區域的大小城市能連接成片∟♀,形成城市群、都市圈、灣區等∴┊,這種「報團取暖」方式也逐漸成為了城市發展的趨勢?⊙,比之前單個城市能承載更多人口?,成為人口的主要聚集地⌒☆。

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                                                      怎樣才算收縮型城市∵⌒〇,目前官方並沒有明確標準⊙,比如連續收縮幾年、收縮多少人♂。但從學者的研究中﹡∟,我們大致能有所了解⊙。

                                                      文章中主人公所在的東北城市△π↑,就是一個人口40萬左右的邊境城市┊,那裡氣候寒冷∴,尤其是上年紀的人∟☆┊,很難承受冬天♀┊◇。為了追求更舒適的生活環境◇◇,有條件的家庭一般選擇去秦皇島、煙台等地置備房產◇,每年大約有1.6萬人離開〇▽,這在某種程度上反映了邊境偏遠型城市收縮的趨勢⊙♂△。

                                                      這其實很符合經濟學理論的推斷□⊙?,要素(特別是勞動力)的自由流動﹡⊙♀,能夠帶來國家或地區間經濟發展水平差距的「收斂」∴,即「收縮」和「集聚」會走向平衡◇☆。只要一個國家存在人口的自由流動π♂⊙,就一定有一些地方存在人口流出現象☆☆,這本質上是勞動力資源在一個國家內部優化配置的過程∟?﹡。

                                                      二是出現結構危機型收縮的城市∴⊙,以及大城市周邊收縮的城市要在原有產業的基礎上⊙┊⊿,凸顯自己的特色☆。除了剛才介紹的德國萊比錫△↑,國內也有很多城市就是找准了自己特色π♀,從而不斷逆襲∴⌒□。比如以科技創新為特色的江蘇崑山;以產業優化為特色、「以港興市」的張家港;以文化品牌為特色的浙江烏鎮;以交通為特色的鄭州等∟﹡?。它們凸顯鮮明城市特色⊙,培育突出優勢產業的經驗值得借鑒↑π▽,也是收縮城市擺脫消亡命運的制勝法寶↑。

                                                      人類城市收縮的歷史如此漫長△┊∴,有的城市淹沒在了歷史的塵埃里△◇△,有的卻通過成功轉型得到了重生∴□。正如我們前面提到的◇〇,城市收縮了並不總是一件壞事⌒,可能意味着一個城市新的開始﹡∟。

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                                                      與這些先例相比↑〇↑,人類開啟工業革命以來的城市收縮就平和多了:人口流失相對緩慢♂⊙⊙,受到的外部干涉相對較小◇。

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                                                      與揚斯敦相反□⌒,同為昔日重工業城市的底特律面對城市收縮就選擇了「投資拉動」的策略♂▽。上世紀八九十年代◇,底特律的目標就是實現「再增長」△,認為人口流失了π┊⌒,再吸引回來不就行了﹡∟,怎麼吸引呢♂?

                                                      大都市的外溢效應〇,是進城務工人員的主要聚集地﹡△▽,這些城市的競爭力♀⊿♀,在落戶政策放寬的條件下會進一步提升∴◇□,這也成為一些城市人口外流的強大「拉力」∴。被北京、天津包裹的三河∴∵∵,成都的「隔壁」都江堰都屬於這類城市♀⊿⊿。

                                                      還有像浙江義烏、紹興柯橋這樣的城市▽☆,近幾年也在進行產業升級﹡♂♂。一些污染大、能耗大的企業遷出⌒,很多企業的勞動力就離開了∵∟,這樣在某些年份也會出現比較明顯的人口下降⌒□。

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                                                      也有人就此陷入恐慌◇▽♂,認為人口多才是城市發展的正道▽?♂,城市收縮就是要衰敗了⌒☆▽。「收縮型城市」到底意味着什麼呢♂♀∵?是要放任「收縮型城市」規模縮小π∴,還是主動出擊讓其繼續擴張π◇?今天我們就來聊一聊♂♀。

                                                      儘管發改委近期才提出了「收縮型城市」的概念♀♀,但城市收縮卻不是這幾年才有的?♂,而是一直跟城市進化相伴相生♂π△。可以說♀,人類城市進化史♀♂┊,同樣是一部城市擴張和收縮交替的歷史□┊⌒!

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                                                      英國是世界上最早實現工業化的國家♂∴,到19世紀60年代⌒∵,英國以佔世界僅2%的人口創造了世界工業產品總量的45%?♂,是當時穩穩的「世界工廠」⌒?,這也使得其工業影響力在世界各個角落次第鋪開☆﹡◇。

                                                      另一方面∵,地方政府要掌握本地區人口流動情況♂┊〇,在人口流失、城市收縮之時◇,提倡合理精簡↑,調整城市規劃理念和管理職能◇,將城市規劃重心從增量規劃轉向存量規劃↑。這樣才能將有限的公共資源↑☆□,投放到人口集中的主城區π∵π,而不是無謂地消耗到「攤大餅」的外圍擴張中⊿⌒∟。

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                                                      我們能確定的是▽┊☆,城市要想把量的縮減轉化為質的提升π⌒∵,必須找准自己的定位♀☆♂。一是中西部偏遠地區和欠發達地區的收縮城市需要認識到∵◇∴,專業地發展農業、旅游業和資源產業♂,同樣可以致富☆♀⊙。

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                                                      2013-2016年這個階段又是什麼樣子呢♀☆?不過∵∴∵,雖然中國城市收縮的規模比較大〇△↑,但收縮的程度比較小◇◇◇,一個城市最多只是在十年裡星星點點少了8%的人口▽,不像底特律那樣♀π∵,一下子少了60%多人口△〇△。

                                                      發改委指出⌒,收縮型中小城市要瘦身強體┊,轉變慣性的增量規劃思維⊙ππ,嚴控增量、盤活存量☆▽□,引導人口和公共資源向城區集中⊿⌒♀。

                                                      把原有工業用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶↑┊,更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地;那些已經受污染或者荒草叢生的「棕地」也將進行生態修復□∴,改造為公園綠地;把城市分為若干個鄰里組團∴↑☆,不定期舉辦一些鄰里討論會☆∵,從而改善鄰里關係♂♀┊。這樣搞下來□,揚斯敦的環境確實變好了♂♂,民眾舒適度也大幅提高▽△♂,可問題是♂〇,這裏對投資和商業的吸引力並不大☆,揚斯敦也始終沒發展出像樣的產業♂□,最終在2008年金融危機中備受打擊┊,規劃無法順利實施∵,很多公園也因無法維護而關閉∟﹡。

                                                      當然〇,有「收縮」就有「集聚」♂▽,一些城市流失的人口總會落到其他城市♂◇,不能平白無故「蒸發」了⌒↑⊿,那麼人口都往哪裡聚集了呢↑?

                                                      這顛覆了很多人的普遍感知♀〇,一直以來☆,我們都習慣了城市的擴張、經濟的增長∴☆⊙,如果突然說有不少地方人口在減少、城市在收縮〇,就好像鋼筋水泥、紅瓦綠樹構建的城市也有了「生老病死」□▽π,城市竟然開始慢慢「凋零」了↑。

                                                      這就是我們要說的第三種道路:升級道路♀⊙◇。跌到谷底的萊比錫重新審視了自己♂┊↑,不再由政府大規模進行公共投資♀,希望藉此帶動私人投資⊿♂⊿,振興城市的策略◇,轉而尋找自身優勢↑□⊙。

                                                      總的來看∴,一個城市發生收縮的原因很複雜□⊙⌒,也很多元⌒。產業結構、地理位置、城市規模、政策因素等都可能造成城市收縮?,而城市收縮也不都是負面的↑,前述積極轉型升級的城市、走生態化道路的城市┊,從長遠看反而有益於城市更好發展┊。

                                                      再比如⊿,完善中西部地區的交通﹡♂,能把它們有競爭力的產品運出來▽∵,甚至因地制宜建設小型機場⌒π,把旅遊的人運進去♀□。

                                                      底特律規劃了大量投資項目π△⊿,建設眾多會展中心、體育場館、博物館、商業辦公樓等﹡⊿◇。一時間□⌒﹡,這座城市熱鬧非凡∟♂⊙,但居民的生活質量卻沒有明顯提高⊙,營商環境也沒有多大改變↑♂▽,反而加重了政府財政支出∵▽,後來的結果想必大家都知道了:2013年∴⊙⊿,底特律宣布破產∟〇。

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                                                      在城市發展早期♂∟┊,有些城市因戰爭、大災難、傳染病等外部突發事件迅速收縮甚至消失┊□△,翻開史書☆,像毀於火山爆發的龐貝城、被入侵者洗劫后遭廢棄的吳哥城等案例俯拾皆是〇。

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                                                      另外⌒π♂,科技進步助推的產業升級也讓一些城市看起來「收縮」了∴。有代表性的就是珠三角和長三角地區的城市┊,比如前幾年就在大規模實施「機器換人計劃」的佛山、東莞♀┊π。

                                                      伊春、鶴崗、雞西、雙鴨山等城市也都面臨同樣的問題——原來依靠的資源少了△,又沒有新的東西來替代□♀?,「收縮」就來了⌒∴∴。

                                                      什麼是街道辦事處呢〇﹡?在我國⌒⌒☆,只有設市的城市才有街道辦事處這樣的單元♂◇☆。也就是說∟♂?,我們人口變少的地方不光是「空心村」的農村♂﹡,還有廣大城市街道辦事處∴。

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                                                      吳康曾繪製過一幅地圖↑↑〇,一個黑點代表一個「收縮城市」↑,東北地區的黑點有的已經連成了線狀﹡。除了大家比較熟悉的東北地區△┊,在長三角和珠三角這樣相對發達的地區∴?,竟然也有黑點成片出現┊↑!這些城市為何收縮了呢〇?如果將「收縮型城市」按成因分類⊿▽△,大致能劃分為以下幾類♂△。一是結構危機型收縮∵〇。最明顯的就是資源枯竭型城市的收縮↑,比如甘肅玉門┊△。但如今∴,隨着資源的枯竭∴π∵,「9萬人棄城☆,甘肅玉門淪為空城」等字眼不時見諸報端π⊙,稀疏的人流、荒廢的住宅⊙﹡,昔日輝煌難再現∟⌒⌒。

                                                      除了資源依賴∵♂☆,產業結構過於單一也容易造成城市收縮?♂,比較有代表性的就是東北地區∵﹡。改革開放前﹡♀⊿,東北城市化和工業化水平都比較成熟□?,但在工業化後期☆,由於產業升級相對滯后▽,工作機會比較少⊿∵↑,收入相對低⊿△﹡,造成了東北很市人口的外流π﹡∴。鞍山、營口、錦州等都屬於這類城市⊿。

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                                                      三是欠發達城市的收縮∴﹡♂。欠發達城市主要分佈於我國的中西部地區π,比如天長、漢中、洪湖☆⊿。這類地區的人﹡♂∵,尤其是年輕人追尋外部相對好的生活環境、就業環境等∟,人口流失也就不可阻擋了♀。

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