中國有12%的城市正「收縮」 對未來經濟意味什麼-东森新闻关键时刻

                                                      2019年07月23日 2:19 来源:东森新闻关键时刻
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                                                      【刘思慕扮演上气】

                                                      我們能確定的是⊿,城市要想把量的縮減轉化為質的提升□,必須找准自己的定位♂。一是中西部偏遠地區和欠發達地區的收縮城市需要認識到∴□⊙,專業地發展農業、旅游業和資源產業∵┊♀,同樣可以致富↑。

                                                      這顛覆了很多人的普遍感知↑∵┊,一直以來♂,我們都習慣了城市的擴張、經濟的增長?,如果突然說有不少地方人口在減少、城市在收縮⊙﹡◇,就好像鋼筋水泥、紅瓦綠樹構建的城市也有了「生老病死」◇∟↑,城市竟然開始慢慢「凋零」了∟∟?。

                                                      美國紐約90%的用水都來自於西北部的卡茨基爾—特拉華流域♂,從上世紀八十年代開始┊┊,紐約每年向集水區交4000多萬美元♀┊☆,用於轉變農業發展方式和修建污水處理廠等♀,這就保障了紐約的清潔用水問題?∵。如果紐約不花這個錢☆▽?,就要花60億美元來建凈水廠?∵∵,這實際上是地區之間生態價值的交換☆﹡。

                                                      有一些城市則經歷了較為漫長的衰落過程∵☆∵。比如羅馬帝國崛起時期□,曾出現了一批為數眾多、規模可觀的城市∵┊,這些城市發展的主要推動力是工商業┊。

                                                      底特律規劃了大量投資項目﹡?,建設眾多會展中心、體育場館、博物館、商業辦公樓等?。一時間♂△,這座城市熱鬧非凡?,但居民的生活質量卻沒有明顯提高△,營商環境也沒有多大改變∵π,反而加重了政府財政支出┊∵♂,後來的結果想必大家都知道了:2013年∴,底特律宣布破產△◇。

                                                      二是大城市周邊的收縮□。當今城市發展已由各城市之間的「單打獨鬥」發展為城市群、都市圈之間的「抱團」競爭◇,人口往區域中心城市流動的趨勢也愈發明顯⊿♂♂。

                                                      不久之後?,美國收縮城市的勢頭就超過了歐洲諸工業國◇,1950-1960的十年間⌒△,其大型收縮城市增加到38個♀。

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                                                      另一方面π⊿﹡,地方政府要掌握本地區人口流動情況∟,在人口流失、城市收縮之時□⌒∴,提倡合理精簡?△∵,調整城市規劃理念和管理職能⊙∟┊,將城市規劃重心從增量規劃轉向存量規劃⊿。這樣才能將有限的公共資源◇〇,投放到人口集中的主城區?﹡,而不是無謂地消耗到「攤大餅」的外圍擴張中?♂┊。

                                                      怎樣才算收縮型城市∴⊿,目前官方並沒有明確標準┊♂⊙,比如連續收縮幾年、收縮多少人∴。但從學者的研究中π,我們大致能有所了解┊。

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                                                      當然⊙▽∵,這並不是說要放任城市收縮⊙,而是要積極應對城市收縮⌒↑,尋找新的發展思路?,把對量的追求轉化為質的提升▽∵﹡。

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                                                      除此之外▽,萊比錫還積極改善內城民眾的居住環境◇〇▽,盤活了存量∴,搞綠化∵,辦教育♂〇⊙,很多老廠區都被改造成畫廊、電影院、博物館等⌒,使城市整體環境大為改觀∵♀☆。

                                                      這就是我們要說的第三種道路:升級道路┊。跌到谷底的萊比錫重新審視了自己〇,不再由政府大規模進行公共投資♀◇,希望藉此帶動私人投資△□,振興城市的策略□♂∟,轉而尋找自身優勢♂∟∴。

                                                      伊春、鶴崗、雞西、雙鴨山等城市也都面臨同樣的問題——原來依靠的資源少了π☆♂,又沒有新的東西來替代♂⊿,「收縮」就來了π⌒。

                                                      除了資源依賴♂,產業結構過於單一也容易造成城市收縮∟⌒∵,比較有代表性的就是東北地區﹡♂⊿。改革開放前⌒,東北城市化和工業化水平都比較成熟⌒,但在工業化後期♀,由於產業升級相對滯后♀,工作機會比較少⊙☆☆,收入相對低?□,造成了東北很市人口的外流π♂。鞍山、營口、錦州等都屬於這類城市♂。

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                                                      與這些先例相比∴,人類開啟工業革命以來的城市收縮就平和多了:人口流失相對緩慢〇?﹡,受到的外部干涉相對較小▽♂。

                                                      把原有工業用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶ππ◇,更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地;那些已經受污染或者荒草叢生的「棕地」也將進行生態修復∵□,改造為公園綠地;把城市分為若干個鄰里組團﹡♀,不定期舉辦一些鄰里討論會∵┊∵,從而改善鄰里關係□◇。這樣搞下來◇,揚斯敦的環境確實變好了∵,民眾舒適度也大幅提高▽,可問題是∟〇↑,這裏對投資和商業的吸引力並不大∴,揚斯敦也始終沒發展出像樣的產業⊿,最終在2008年金融危機中備受打擊π,規劃無法順利實施⊿⊿,很多公園也因無法維護而關閉▽﹡♂。

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                                                      原標題:中國有12%的城市正在「收縮」▽∵,對未來經濟意味着什麼∴┊?4月份♂▽,國家發展改革委官網發佈了《2019年新型城鎮化建設重點任務》☆∴,首次提到了「收縮型城市」的說法▽⌒。

                                                      人類城市收縮的歷史如此漫長▽〇,有的城市淹沒在了歷史的塵埃里﹡♂〇,有的卻通過成功轉型得到了重生﹡π。正如我們前面提到的◇,城市收縮了並不總是一件壞事┊,可能意味着一個城市新的開始⊙□。

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                                                      發改委指出┊┊∴,收縮型中小城市要瘦身強體∟□┊,轉變慣性的增量規劃思維♂,嚴控增量、盤活存量⊿,引導人口和公共資源向城區集中♂。

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                                                      二是出現結構危機型收縮的城市∴,以及大城市周邊收縮的城市要在原有產業的基礎上◇⊙π,凸顯自己的特色⊙⊿。除了剛才介紹的德國萊比錫〇⊿▽,國內也有很多城市就是找准了自己特色┊,從而不斷逆襲◇⊙⊙。比如以科技創新為特色的江蘇崑山;以產業優化為特色、「以港興市」的張家港;以文化品牌為特色的浙江烏鎮;以交通為特色的鄭州等□。它們凸顯鮮明城市特色♂π,培育突出優勢產業的經驗值得借鑒♂◇◇,也是收縮城市擺脫消亡命運的制勝法寶▽。

                                                      率先感受到城市收縮帶來的絲絲涼意的還是英國?⊿。美國工業衰退最明顯的就是曾經最出類拔萃的鋼鐵和汽車工業∴▽。除了產量佔世界份額一路下滑﹡♂,更重要的是♂,這兩個產業在「二戰」后所取得的重大技術進步幾乎沒有美國開發或率先採用的↑⌒♀。

                                                      首都經貿大學教授吳康利用2007-2016年十年數據△,從660個包括直轄市、省會城市、地級市和縣級市的樣本城市中π,識別出了80個(地級市24個☆┊▽,縣級市56個)「收縮型城市」◇,佔比12.1%∟,這些城市2016年人口數據少於2007年⊿♀∴,且連續三個自然年人口增長為負∟∟。

                                                      總的來看?∵,一個城市發生收縮的原因很複雜〇▽┊,也很多元⊿。產業結構、地理位置、城市規模、政策因素等都可能造成城市收縮▽∵,而城市收縮也不都是負面的∟,前述積極轉型升級的城市、走生態化道路的城市∴,從長遠看反而有益於城市更好發展﹡。

                                                      雖然世界上富裕的國家基本上都要經過工業化的過程∴♀﹡,但是對於一國內部的不同地區而言就不一定是這樣了∟♂,因為不同地區可以有經濟上的分工〇↑。

                                                      據東莞市經信局提供的數據∵∴♂,2014年9月至2017年1月♂△,東莞申報「機器換人」專項資金項目共2698個△⊿,單位產品成本平均下降9.43%◇◇↑,相對可減少用工近20萬人∟,在一定程度上釋放了很多勞動力△△⊿。

                                                      在城市發展早期〇,有些城市因戰爭、大災難、傳染病等外部突發事件迅速收縮甚至消失♀□,翻開史書∴,像毀於火山爆發的龐貝城、被入侵者洗劫后遭廢棄的吳哥城等案例俯拾皆是π。

                                                      另外☆∟,科技進步助推的產業升級也讓一些城市看起來「收縮」了♂〇。有代表性的就是珠三角和長三角地區的城市﹡,比如前幾年就在大規模實施「機器換人計劃」的佛山、東莞∵⌒。

                                                      但隨着羅馬帝國不再擴張⌒,城市失去了以戰爭奴隸為主的勞動力┊,只得向擁有較多農奴和工匠的農村莊園轉移♀∵∵,大莊園也就變得愈發自給自足┊,逐漸脫離了城市市場交換☆↑﹡,再加上技術發展停滯造成的生產率低下?◇☆,以及日耳曼蠻族的不斷入侵▽,羅馬帝國很多城市漸漸萎縮∟∟〇,有的甚至退化成教會的集會場所▽☆⌒。

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                                                      文章中主人公所在的東北城市?△,就是一個人口40萬左右的邊境城市∟△♀,那裡氣候寒冷◇☆,尤其是上年紀的人⊙,很難承受冬天∵┊◇。為了追求更舒適的生活環境△,有條件的家庭一般選擇去秦皇島、煙台等地置備房產∟,每年大約有1.6萬人離開☆,這在某種程度上反映了邊境偏遠型城市收縮的趨勢∴┊。

                                                      然而☆△,城市化的開展並不是一直處於「亢奮」狀態□⊙∟,隨着各資本主義工業強國的工業化漸趨成熟⊙,他們的城市化進程也顯露出黯淡的「另一面」——城市出現了收縮∵⌒∟。

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                                                      「收縮型城市」構成了我國城鎮化70年中顛覆人們普遍認知的一種現象﹡,在很多人印象中﹡┊♀,當今城市之間都在爭相發展☆,城市是「越來越大」、「越來越強」的┊,怎麼還「萎縮」了呢?⊿〇?

                                                      除了收縮城市努力挖掘自身優勢實現轉型π﹡,我們還要積極研究城市應對收縮的策略↑◇。一方面要摸清全國城市收縮基本情況☆,研究相應方法和技術來應對城市發展、增長和萎縮∴∟,認識和尊重城市擴張和收縮規律﹡♂⊿,遏制與人口流失相悖的空間擴張趨勢↑♀♀,引導城市從無序擴張到「精明收縮」♀,防止收縮導致的資源錯配現象大規模出現∵▽。

                                                      縱觀全球城市發展△〇,轉型特別成功的例子並不多☆。歸結起來□﹡,世界各國面對城市收縮┊,做法無非有三種:收縮城市、投資拉動和升級拉動☆。

                                                      吳康曾繪製過一幅地圖♂,一個黑點代表一個「收縮城市」⌒⌒∟,東北地區的黑點有的已經連成了線狀∟。除了大家比較熟悉的東北地區⌒,在長三角和珠三角這樣相對發達的地區◇↑,竟然也有黑點成片出現┊♀!這些城市為何收縮了呢∵↑↑?如果將「收縮型城市」按成因分類┊┊,大致能劃分為以下幾類〇↑﹡。一是結構危機型收縮?∵。最明顯的就是資源枯竭型城市的收縮▽♂∴,比如甘肅玉門↑∵。但如今☆?,隨着資源的枯竭﹡♀∟,「9萬人棄城□,甘肅玉門淪為空城」等字眼不時見諸報端☆〇,稀疏的人流、荒廢的住宅♂,昔日輝煌難再現↑▽☆。

                                                      萊比錫的「人氣」就回來了◇。每個城市都有自身的特點∴△,城市發展本身就具有路徑依賴性和慣性⊿⊙☆,它很微妙〇,內外部因素交疊在一起⌒♂□,有很強的不確定性◇。成功的城市能總結出一萬條成功的理由∟,但如果只是照搬到別的城市∵,卻未見得一定能成功?◇﹡。

                                                      三是欠發達城市的收縮□?。欠發達城市主要分佈於我國的中西部地區⊿◇↑,比如天長、漢中、洪湖◇π∵。這類地區的人∵∟,尤其是年輕人追尋外部相對好的生活環境、就業環境等π,人口流失也就不可阻擋了△。

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                                                      與揚斯敦相反□π☆,同為昔日重工業城市的底特律面對城市收縮就選擇了「投資拉動」的策略♂∟。上世紀八九十年代﹡⊿,底特律的目標就是實現「再增長」↑∟▽,認為人口流失了π,再吸引回來不就行了〇,怎麼吸引呢?♀⌒?

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                                                      同樣與底特律採取同一策略的還有2000年之前的德國東部城市萊比錫◇∟,在城市出現收縮后依然採取以城市增長為導向的規劃和發展戰略♂,進一步導致了人口減少﹡∵△,住房空置率上升∴。

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                                                      如果說東北的一些城市是產業轉型滯后造成了城市收縮♀,那積極轉型的城市是不是就不會收縮了呢♂◇?並不是↑。成渝城市群的樂山、眉山、自貢等城市就是很典型的例子﹡。這些城市在我國東部產業向中、西部轉移的大潮下﹡▽,利用自身優勢☆﹡,開始由輕工業向重工業的轉變?。但是⊿┊,相比于食品、紡織、傢具、造紙等勞動密集型輕工業⊙▽,以汽車製造、工程製造、冶金工業、機械等為代表的重工業能夠吸納的就業人口少∴☆,並且對勞動者素質的要求有所提高(樂山市的大學本科及以上學歷人口佔比就由2000年的0.62%提高到了2010年的2.4%)⌒∟☆,所以造成了大量人口外出尋找就業崗位↑◇▽。

                                                      英國是世界上最早實現工業化的國家∵♂,到19世紀60年代△,英國以佔世界僅2%的人口創造了世界工業產品總量的45%﹡π,是當時穩穩的「世界工廠」⊿♂△,這也使得其工業影響力在世界各個角落次第鋪開〇∴∵。

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                                                      這其實很符合經濟學理論的推斷△∴,要素(特別是勞動力)的自由流動∴∵﹡,能夠帶來國家或地區間經濟發展水平差距的「收斂」⊿☆∟,即「收縮」和「集聚」會走向平衡π♂。只要一個國家存在人口的自由流動∟,就一定有一些地方存在人口流出現象∴⊿∵,這本質上是勞動力資源在一個國家內部優化配置的過程∟┊。

                                                      進入21世紀后♀,答案愈發清晰♂,隨着工業和服務業的漸趨成熟?♂,產業的不斷集聚⊿⊙◇,以及交通、通信等技術的進步↑⊿,同一片區域的大小城市能連接成片﹡,形成城市群、都市圈、灣區等⊙,這種「報團取暖」方式也逐漸成為了城市發展的趨勢┊,比之前單個城市能承載更多人口∟,成為人口的主要聚集地π?﹡。

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                                                      文件出台以後π┊π,業界對收縮型城市進行了諸多解讀π,其中大多引用了同一組數據:2007—2016年∵,我國660個城市中⌒⌒,總計80個城市出現不同程度的收縮↑⌒,佔比高達12.1%⌒□∵!

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                                                      儘管發改委近期才提出了「收縮型城市」的概念⌒,但城市收縮卻不是這幾年才有的∵∵∟,而是一直跟城市進化相伴相生∟。可以說﹡♀,人類城市進化史↑,同樣是一部城市擴張和收縮交替的歷史⊿﹡!

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                                                      當然△,有「收縮」就有「集聚」♂⊿,一些城市流失的人口總會落到其他城市△﹡♂,不能平白無故「蒸發」了↑,那麼人口都往哪裡聚集了呢⌒♂?

                                                      大都市的外溢效應∴⌒⊿,是進城務工人員的主要聚集地π△↑,這些城市的競爭力﹡,在落戶政策放寬的條件下會進一步提升♂,這也成為一些城市人口外流的強大「拉力」◇▽⊙。被北京、天津包裹的三河▽∴,成都的「隔壁」都江堰都屬於這類城市∴。

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                                                      其中☆♀〇,收縮城市就是把城市面積縮小◇,外圍拆掉∵♂↑,改造成更多公園、綠地□♀△,然後民眾集中到城市核心區∴。美國俄亥俄州的東北部城市揚斯敦就採取了這種策略┊⊿┊。揚斯敦位於美國工業帶上☆,曾利用焦炭和米薩比鐵礦石發展了起了鋼鐵工業∴↑。但隨着全球化帶來的工業轉移△△,揚斯敦開始衰退∟,上世紀70年代成為美國收縮速度最快的城市♂□,鋼鐵業分崩離析π,人口從1960年的約16.7萬一路下跌到2000年的8.2萬?△。

                                                      也有人就此陷入恐慌〇□♂,認為人口多才是城市發展的正道⊿⊙,城市收縮就是要衰敗了□↑∴。「收縮型城市」到底意味着什麼呢∟♂?是要放任「收縮型城市」規模縮小♂?☆,還是主動出擊讓其繼續擴張◇?π?今天我們就來聊一聊∟♂♂。

                                                      從下圖可以看出〇,德國萊比錫從1990年東西德合併后♂,人口大量外遷造成了城市收縮﹡,2000年之前一直都在下跌⊙∟△,沒有挽回頹勢∴⊙。但是﹡〇π,2000年之後〇,人口又開始奇迹般緩慢上升⊙□,雖然跌跌撞撞☆∟┊,但總體是上升態勢〇⊿▽,那麼2000年後的萊比錫做對了什麼呢∟?

                                                      2013-2016年這個階段又是什麼樣子呢♂??不過♂,雖然中國城市收縮的規模比較大⊿〇,但收縮的程度比較小♀♂♂,一個城市最多只是在十年裡星星點點少了8%的人口∟,不像底特律那樣?□,一下子少了60%多人口☆。

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                                                      再比如?♂┊,完善中西部地區的交通?┊♀,能把它們有競爭力的產品運出來⌒,甚至因地制宜建設小型機場♂♀⊙,把旅遊的人運進去♀。

                                                      2000-2012年的數據顯示〇,全球有20%屬於收縮城市(從下圖可以看出哪些國家收縮比較多⊙,收縮城市越多↑,在分布圖上看這個國家越大)♀↑∴。收縮城市數量最多的是美國☆☆,第二是德國┊,然後是法國、英國?◇⌒,中國排第五┊∵。

                                                      還有像浙江義烏、紹興柯橋這樣的城市┊,近幾年也在進行產業升級﹡。一些污染大、能耗大的企業遷出△∵,很多企業的勞動力就離開了⊙∵∴,這樣在某些年份也會出現比較明顯的人口下降?♀。

                                                      除了「去工業化」﹡,20世紀全球城市收縮的另一把殺手鐧是「逆城市化」△∴▽。這兩股主要力量﹡∟,混雜着老齡化、資源枯竭、社會體制變化、局部戰爭等一系列因素∵⊿,使得城市收縮迅速在全球蔓延∴。據《收縮的城市》一書統計〇,1990年﹡▽〇,全球有大約1/6的城市在收縮♂▽∟,其中的70%位於歐美工業國⊿。

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                                                      美國紐約州的由提卡、英國的利茲等城市在轉型過程中也都曾面臨過跟揚斯敦同樣的境遇♀⌒,只顧着改善環境□♂□,收縮城市⌒,經濟發展卻沒搞上去﹡?。

                                                      四是邊境偏遠型城市的收縮◇。邊境偏遠型城市由於位置偏遠、環境不太宜居▽☆,也很容易造成人口流失♂∟⊙,比如額爾古納、哈密、根河∟♀⌒。前幾天♀,網上流傳一篇題為《逃離邊境城市》的文章∵,講的是東北一位剛考上當地公務員的年輕人∟∴,衝破了傳統家庭的層層阻力↑☆▽,最終捨棄了旱澇保收的當地體制內工作來到南方大城市□﹡,當了脫口秀藝人的故事?♂□。

                                                      有「人氣」的地方當然也是經濟發展最「旺」的地方⌒↑⌒,這種「旺」又進一步成為吸引人口的「拉力」﹡?□,而凋敝的城市則把一批批想尋找更好發展機會的人「推」走∵♀↑,推拉之間♀∟▽,繁榮與收縮盡顯〇♀⌒。在地域廣闊☆□,經濟發展迅速的中國更是如此▽▽π。

                                                      什麼是街道辦事處呢↑?在我國□△,只有設市的城市才有街道辦事處這樣的單元♂♀♂。也就是說♂,我們人口變少的地方不光是「空心村」的農村△,還有廣大城市街道辦事處π♀〇。

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                                                      我們以美國為例┊♂,美國中部很多州其實主要依靠三種資源:玉米┊,黃石公園和大峽谷π⌒π,銅礦⊿⊿,分別對應農業、旅游業、資源產業◇,分別依賴的核心投入品為土地、自然風光和礦產▽♂◇,這三樣東西都不具有流動性∵◇〇。對於不能動的資源▽♂,要讓從事相關行業的人富起來怎麼辦⌒⌒⊙?減少人▽,人均GDP也就提高了∵⊿↑。事實也正是如此↑∟♀,美國中部很多人到東西部海岸地區尋找更好的發展機會♀☆∟,中部很多州雖然人煙稀少?⊿〇,但通過合理規劃↑〇,生活在這裏的人反而很富有﹡☆⌒。

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